对市政协十四届四次会议第44375号提案的答复

许瑞霞委员：

您提出的关于推进我市数据资产化发展的提案收悉，现答复如下：

近年来，连云港市深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（数据“二十条”）《江苏省数据条例》《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》等文件精神，不断完善公共数据管理体系，积极开展公共数据授权运营，推动数据资产化发展，加快释放数据要素价值，赋能全市经济社会高质量发展。

一、加强顶层设计、完善公共数据管理体系

一是健全数据工作体制机制。连云港市高度重视数据工作，近年来组建市、县（区）两级数据局，成立市大数据管理中心，组建大数据产业发展有限公司，市级层面形成一局一中心一公司的工作格局。健全组织领导工作机制，在市级层面议事协调机构精简整合时，成立全市综合行政审批执法改革工作专班和新亚欧陆海联运数据通道建设工作专班，保障数字政府、数字经济等工作有力有序运行。

二是全面落实数据基础制度。宣传贯彻《政务数据共享条例》《江苏省数据条例》《江苏省公共数据管理办法》等文件精神，全面落实公共数据共享开放、授权运营和登记管理等基础制度。起草《关于深化数据要素市场化配置改革加快推进数据资源开发利用充分释放数据要素价值的实施意见（征求意见稿）》，已完成2次征求意见，拟申请以市政府办公室名义印发。在《实施意见（征求意见稿）》中明确了建立健全数据产权体系、完善数据收益分配机制。

三是强化新兴产业规划引领。近年来，连云港市强化产业顶层设计，研究出台《连云港市“十四五”数字经济发展规划》《连云港市加快培育发展未来产业三年行动方案（2024—2026 年）》《连云港市数字经济发展三年行动计划（2024—2026 年）》《连云港市数字经济核心产业高质量发展实施方案》《连云港市制造业智能化改造和数字化转型实施方案》等政策文件，创新政策工具，大力推动智改数转网联工作落地，通过贷款贴息、有效投入补助等方式，引导企业应用数字化技术、工具、设备等，提升生产设备数字化水平，积极引导产业结构优化升级，促进传统优势产业智能化改造和数字化转型，加快构建现代化产业体系。

四是扎实推进公共数据治理。紧紧围绕“有数据，有海量数据，有高价值数据”目标，持续推动公共数据汇聚共享“应归尽归”。严格做好信息化项目审批、上云环节中的数据汇聚，按照全省数据“一本账”等要求提升数据供给能力。截至2025年6月，市公共数据平台汇聚各类数据资源5195类，数据总量超30亿条，数据接口调用超1亿次。稳妥推进公共数据开放，已开放44个市级单位及6县区的1301类数据资源，总量超过610万条。积极推动我市港口、医药、电商等领域可信数据空间建设，其中，新亚欧陆海联运通道可信数据空间已入选全省首批可信数据空间项目库。

二、加快开发利用、激活数据资产市场活力

一是全面开展公共数据授权运营。经市政府同意，授权连云港大数据产业发展有限公司运营全市公共数据。2024年6月发布我市首款公共数据产品“连云港市政采贷服务平台”，也是我市首个公共数据产品“数据资产入表+数据产品挂牌”的案例。完成省公共数据一体化授权运营平台本市节点部署，建设省数据交易场所“连云港专板”，并上架涵盖普惠金融、民生服务等领域的多款数据产品。同时，贯彻落实省《公共数据授权运营管理暂行办法》和《实施方案》，不断完善我市公共数据授权运营机制，完成我市《公共数据授权运营计划》编制和《公共数据授权运营实施细则》起草工作。

二是积极开展公共数据资源登记。认真落实省工作部署，明确市大数据管理中心为我市公共数据登记机构，有序开展公共数据资源登记工作。根据掌握的高质量数据，结合前期调研情况和市大数据公司数据需求，梳理完成首批授权数据清单，逐步进行数据资源登记和公共数据产品登记。同时对接港口集团等国有企业，鼓励其登记公共数据进场交易，促进数据流通。

三是有序推动数据资产入表和数据产品交易。市城建控股集团开发“政采贷服务平台”数据产品入表并挂牌，成功获得银行授信1000万元；市港口控股集团通过将船舶调度系统数据从数据资源向数据资产转化，获取江苏省知识产权保护中心颁发的数据知识产权登记证书，并在上海数据交易所交易平台成功挂牌，成功取得银行一年期授信融资1亿元，同时实现贷款利率下降30BP。

三、加强需求牵引、推动数据产业发展壮大

一是积极探索数据市场多方合作，快速发展算力产业。连云区“一带一路”大数据产业园移动大数据中心签约入驻8家企业，完成上架运行算力机柜697架，对外销售互联网带宽1300G。中国电信（连云港）天翼云中心规划建设1400个6KW标准机架，首期交付232个机架，目前已进驻北京润麒、信创云等客户。海州区“悟空智算”高性能智算中心与火山引擎、阿里等头部企业建立合作关系，通过多点布局算力飞地，目前其持有算力规模达6876P，形成了“供、建、运、用、服”全产业链模式，与南京大学、东南大学、南京理工大学等高校开展算力租赁、算法研发、模型调优合作，赋能产业发展，与盛虹等石化企业和天晴、恒瑞等药企研发应用大模型，已参与开发在研药物10余个，提升产业质量控制与生产效率30%。

二是打造多样化应用场景，助推数据产业快速发展。“一带一路”产业园数据标注基地3.5万平米精装空间支持3000人同步标注办公，建设人才公寓3000套，配套超市、餐饮、休闲、图书馆等生活业态，正在加快推进约40万平米的人才住宅区和有丰富生活娱乐设施的综合商业体建设。标注基地入驻关联企业已增加到16家，标注数据应用拓展到语义大模型、多模态大模型以及电商、教育、电力、导航定位、自动驾驶等领域。市大数据产业发展有限公司持续深化与行业领军企业的协同创新，携手科大讯飞开展垂直领域大模型应用研发，与易华录共建数据治理联合创新中心、探索政务数据要素市场化，构建覆盖数据全价值链的产业体系。

三是加快数智赋能，推动产业数字化转型。全市加快推进制造业数字化改造，推进实体经济与数字经济融合发展、转型升级，全方位、全链条赋能传统优势产业，以化工、新医药、新材料等重点产业链为主线，实施“智改数转网联”，推广“5G+工业互联网”，培育智能制造新模式新业态，促进工业企业“上云用数赋智”，产业智能化水平不断提升。截至 2024 年底，新增星级上云企业 213 家，累计实施智改数转网联项目 294个，对装备行业 20 余家企业数智化开展专项诊断，提出智慧运维、模块化生产等方面针对性建议 40 余条。康缘药业被认定为国家首批卓越级智能工厂；镔鑫钢铁等 2 家企业通过省智能制造工厂认定；鹰游纺机等 16 家企业获评省级智能车间；斯尔邦石化等 5 家企业入围国家 5G 工厂名录；嘉宏新材料等 2 家企业通过省 5G 工厂、虹洋热电等 4 家企业通过省工业互联网平台认定。

四是加强“政校企”合作，推动人工智能赋能产业创新。围绕人工智能赋能产业创新，我市加速推进创新要素来连集聚耦合，推动 5 家高校、41家企业、13 家医疗单位成立市新医药产学研合作联盟，构建“政校企”交流互动平台，新建成果转移转化中心 5 家、累计达 8 家。优化企业需求和高校供给匹配渠道，发挥吉林大学、西安交通大学、中国矿业大学等高校成果转移转化连云港中心创新资源优势，先后组织智能装备、数字信息等领域专家来连开展政产学研合作，构建协同联动的产业创新格局。常态化组织开展对接 330 场次，签订合作协议 412 项。3 个项目获国家科学技术进步奖，数量列全省第四位，历年最多；获省科学技术奖 11 项，牵头完成数苏北第二。

四、下一步工作重点

一是深化顶层设计，完善数据资产制度体系。加强《江苏省数据条例》等重要文件宣传贯彻，落实数据资产登记、评估、交易等制度规范，探索建立政府、企业、社会多方参与的监管机制。落实数据资产价值评估标准，推动数据资产入表核算规范化。

二是激活市场主体，扩大数据资产供给。推动企业积极争取各级数据资产化相关补贴，鼓励中小企业参与数据采集、加工，培育数据服务型企业。持续开展全市公共数据资源普查，梳理政务、交通、环保等领域数据清单，深入开发可市场化利用的数据。

三是健全流通平台，规范数据交易市场。联合省数据交易所，打造并完善“连云港专版”，健全数据挂牌、交易撮合、安全结算等功能。探索数据交易负面清单和纠纷仲裁机制，明确敏感数据边界，保障市场有序运行。围绕智慧城市、园区管理、民生服务等领域，推动建设一批数据资产化示范项目。

四是强化技术赋能，保障数据安全合规。升级公共数据平台安全防护设施，部署数据加密、访问控制等系统，完成平台等保三级认证，完善数据安全监测预警机制，实时监控数据流动风险。加强人才培养和引进，探索建立数据领域专家库，为企业提供技术咨询和合规指导，提升全市数据资产化专业服务水平。

连云港市数据局

2025年7月25日

联 系 人：徐 　毅

联系电话：85868226

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