对市政协十四届四次会议第44149号提案的答复

陈盛华委员：

您提出的关于大力推动我市算力产业高质量发展的提案收悉，现答复如下：

一、推进支持算力发展相关政策落地

为贯彻落实好国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等部门发布《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》、江苏省政府办公厅印发《关于加快释放数据要素价值 培育壮大数据产业的意见》，我市先后印发了《连云港市“十四五”产业发展规划》和《连云港市“十四五”战略性新兴产业发展规划》《连云港市数字经济发展三年行动计划（2024-2026年）》《连云港市加快培育发展未来产业三年行动方案（2024-2026年）》等政策文件，均提出了设立支持算力发展专项资金。邢正军市长在《政务服务工作专报》（2025年第5期）也批示要求设立支持算力发展专项资金。

为发挥政策引导作用，促进人工智能赋能我市产业发展，2024年以来，市数据局多次组织开展调查研究，学习借鉴扬州、苏州、南京、无锡等省内城市，以及浙江杭州、金华、山西大同等省外城市经验做法，积极对接财政部门，听取相关企业意见建议，起草了《2025年连云港市算力发展专项资金实施方案》《连云港市算力发展专项资金实施方案》，于2025年6月印发实施。

2025年市财政安排算力发展专项资金300万元，资金由市数据局统筹使用，重点对我市算力、数据标注两个方向给予支持。算力券的支持对象是从相关企业购买使用智能算力资源服务，用于赋能产业发展、大模型研发应用、教学研究等的企事业单位。数据标注券的支持对象是以数据标注为主营业务，能够促进我市数字经济高质量发展，且2025年稳定就业职工数量30人及以上的企业。目前正在组织实施第一期算力券申请发放工作。

海州区出台《海州区支持智能算力产业发展的若干政策》，从建设费用补助、运营补助、购买算力补助、智能算力等四个方面对生态企业予以补助。

二、构建算力和数据标注产业生态

推动算力与数据标注产业协调发展。“悟空智算”中心，通过多点布局算力飞地，进一步夯实数字设施基础，目前其持有算力规模达6876P，获得全国首个工信部认证的工业智算基地（华东）经济聚集区域节点，形成了“供、建、运、用、服”全产业链模式，在此基础上成立了全国首个基于公安网的人工智能训练中心、发布了行业内首款基于社会治理全业务场景视觉分析大模型产品——“云望城市”，并同步布局合同文书大模型、公文撰写大模型等领域。近期，国家和省发改、工信等部门出台了新政策，市发改、数据、工信等部门已根据文件要求摸排报送项目，并全力争取上级支持。“一带一路”数字贸易产业园连云港人工智能标注基地，打造了3.5万平方米拎包即住专业化职场，可支持3000人同步进行数据标注工作，标注内容涵盖工业制造、交通运输、城市治理等12个行业和领域。目前，从业人员规模1800余人，已承接高质量订单约2亿元。同时，产业园周围约40万平方米生活娱乐设施综合商业体正在加快推进。

构建数据标注产业生态。“悟空智算”率先与医疗龙头企业正大天晴开展算力合作，实现医药产业质量控制与生产效率提升，与恒瑞、正大天晴、豪森均达成合作协议并已实际交付私有化算力；联动火山抖音、京东、美团等行业头部企业构建“数字航母舰队”，形成“算力+标注+应用”闭环。“一带一路”数字贸易产业园制定《数字贸易产业园产业招商政策》，全力推动数据标注及其上下游产业稳健持续高质量发展，降低生态企业综合成本。同时，为进一步激发数字产业人才创业动力，海州区拟定“数字游民”相关政策，并规划建设“数字游民”人才社区，为数字经济领域相关的初创企业、个体创业者提供良好的工作环境及业务场景，打造知识产权在连云港，工作场地灵活选择的产业孵化新模式，这突破了区域局限性，也快速吸收、培养了一批数字经济创业团队。积极参加中国信通院数据标注产业发展论坛，与中国信通院人工智能研究所对接开展交流会，组织棋燊、字与创、鸿联九五等数据标注企业参加年度数据标注产业供需对接会，交流业务合作，多措并举推动数据标注产业向专业化、标准化、智能化方向发展。

推进产教学研融合发展。采取“一股合力、两线发力、三岗联动”措施，有效为数据标注产业高质量发展提供坚实的人才保障。连云港市域范围内拥有大中专院校9所，开设学科涵盖工程技术、人文社科等多个领域，每年向社会输送约1.8万名高校毕业生，为区域数据标注产业的发展提供源源不断的人力资源支持。市人社局、数据局等部门和海州区相关职能部门多次组织校企联动活动，就地开展数据标注实习实训，以真实项目驱动教学，实现教学对齐产业需求，初步形成“生产、教学、培训”相融合、政校企良性互动局面。

三、多元保障算力产业发展

建立补贴评估机制。市数据局负责建立专项资金实施方案相关配套措施，并会同市财政局对专项资金使用情况开展绩效评价。绩效评价结果将作为完善政策、调整预算和改进管理的重要依据。专项资金工作接受纪检监察、审计和财政部门的监督检查。对通过弄虚作假、故意隐瞒等手段套取骗取资金的，将依法依规处理，追回已兑现资金，取消后续申领资格，并纳入信用“黑名单”；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

开展数据企业评估认定工作。数据企业评估认定坚持企业自主自愿申报原则，认定类型包括数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据安全企业、数据基础设施企业等 6 类，遵循公平、公正、公开原则，实事求是、有序推进、动态管理。通过认定的数据企业将纳入江苏省数据企业库并进行动态管理、分类培育，在税收优惠、业务赋能、供需对接、宣传推广、产学研合作、重大项目推荐等方面给予支持，推动数据企业发展壮大。

协调电力资源支持算力产业发展。市数据局专题召开支持算力发展工作座谈会，与发改、财政、电力等部门协调研究做好电力保障算力发展政策，对用好绿电支持“悟空智算”、争取碳指标支持“海上云谷”立项等事宜进行了深入探讨。

四、下一步工作重点

下一步，市数据局将会同有关部门和县区，认真落实《2025年江苏省数据产业发展工作要点》《江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》等文件精神，继续加大政策扶持力度，推动我市智能算力和数据标注产业持续健康发展。

一是积极落实相关产业政策。密切关注国家、省、市关于数字化建设的相关政策，并积极贯彻落实。争取国家和省级支持我市算力基础设施项目建设，促进算力产业发展。

二是密切关注相关专项和超长期特别国债申报。积极与国家、省相关部门对接，了解相关产业申报政策，认真组织符合条件的企业申报，全力以赴帮助企业提升专项申报通过率，争取资金支持。

三是发挥财政资金引导激励作用。综合考虑年度算力发展补助资金使用情况、资金绩效评价结果、当年财力情况、算力发展实际需要等因素，提出专项资金预算安排建议。

四是提升统筹协调服务能力。统筹本地数字消费市场、文旅市场等重要领域数据资源，加速与无锡高新区（新吴区）南北数据交易站建设，以“算力枢纽+场景驱动+生态聚合”为核心，构建更具活力、更加开放、更有温度的产业和创新生态，打造数据产业发展新高地。

连云港市数据局

2025年7月25日

联 系 人：胡 　杰

联系电话：85868229

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