十三五、2020总结和十四五、2021基本思路

一、十三五时期工作总结

“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导下，在各级各部门的大力支持下，市政务办深入贯彻落实“十三五”规划纲要精神，圆满完成了阶段性任务。

一是“放管服”改革重点任务有力实施。实施以“5张清单、1个平台、7项改革措施”为主要内容的“517改革”，落实“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革措施。大力推进简政放权，完成“四级四同”行政权力清单标准化，累计推动落实和承接赋权事项4700余项。推行“告知承诺制”，取消120项市本级证明事项，54项实行告知承诺事项全市推广。在改革重点领域持续发力，商事制度改革企业登记注册便利化受到国务院办公厅通报表彰，从全省营商环境评价结果看，我市开办企业、不动产交易登记、办理施工许可等审批时间、环节、材料得到大幅压缩，营商环境不断优化。根据中国社会科学院2020年10月发布的中国城市竞争力报告显示，我市营商硬环境竞争力排行进入全国前40名。

二是“互联网+政务服务”水平全面提升。建立全市“互联网+政务服务”体系，建成“一网四级”覆盖市本级、6县区和101个镇街、1659个村（社区）的线上线下一体化政务服务平台，以及统一旗舰店、身份认证、电子印章、电子证照、快递物流等一体化支撑体系。建成“一厅四端”平台应用，全市构建集大厅窗口端、PC端、移动端、自助端全天候一体化集成式应用服务体系。“不见面审批服务”改革持续深化。公积金、医保、就业类58项业务全程“不见面”办理。建成运行全市统一的城市综合移动应用服务平台“我的连云港”APP，下载使用260万+，实名注册200万+，为港城市民提供服务5亿次。

三是“数字政府”建设政务大数据保障支撑更加有力。积极推进数字政府建设，搭建“云、网、数”、三平台、三中心的“333”政务大数据基本框架。建成政务云平台，形成“共建共用共享共维”模式和“数据灾备”机制，实现69家单位和270多个政务信息系统上云，编制政务信息资源目录和建设基础数据库，建成存储能力达PB级的城市大数据中心、面积2400平方米的智慧城市运营中心（城市大脑）和市政务云平台容灾备份中心，强化数据共享应用和安全运维保障。

四是公共资源交易体制改革成效明显。完成工程建设、政府采购、土地和矿业权出让、产权交易四大版块整合任务，推动行业部门交易职能和承办机构整合，推进“应进必进”和交易程序、服务流程标准化建设。建设“一网三平台”，完成“一市一平台”建设任务。不断提升全流程电子化交易水平，完成政府采购、交通、水利、医药采购和综合交易系统的全流程电子化。着眼公共资源交易活动运行管理体制，建立公共资源交易联席会议制度，进一步厘清了公共资源交易监管职能和责任边界。

五是自贸试验区改革创新持续深化。自贸试验片区经验推广和制度创新取得明显成效，探索形成55项具有连云港特色的创新实践案例，全省自贸试验区第一批20个创新实践案例中我市6个入选，3项全国领先。在自贸片区和市开发区推出更多便民惠企主题套餐服务，首批53个事项陆续入驻线上线下“一件事”综合业务窗口。

二、2020年工作总结

今年以来，我办按照市委市政府工作部署和省政务办年度重点工作要求，全面深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，努力夯实政务信息化基础，强化大数据支撑，政务服务改革各项工作取得积极进展。

（一）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是简政放权进一步激发市场活力。在累计下放3408项权力、取消120项市级证明事项基础上，精准有序开展赋权和承接工作，落实省级赋权自贸试验片区171项、市级下放园区权力108项、规范县区向乡镇赋权1177项，激发园区和基层创业创新活力。深化证明事项告知承诺制试点，简化审批流程，54个试点事项在全市推广。二是放管结合进一步强化监管合力。评估上收园区涉安全生产和环境保护许可权力事项43项，核减县区向乡镇赋权目录外涉安全生产事权56项，推动进一步强化和保障部门监管力度。推进“证照分离”改革从国家级园区扩展到全市全覆盖，组织25个部门集中出台加强事中事后监管措施，保障放权实效。建设“互联网+监管”平台，完成主体功能开发，建成市级监管数据中心，率先与省监管平台实现双向单点登录联调；监管数据覆盖事项和覆盖率均居全省前列；平台运行实现多级联动，与省平台率先完成风险预警线索对接，接收省级联合监管任务139项，发现并处置风险线索169条。三是优化服务进一步增强重点领域改革动力。深化商事制度改革，放宽经营场所登记条件，推动众创空间建设，开展企业登记“确认制”改革，降低准入门槛。通过政务数据共享交换平台整合“多证合一”和公积金业务，实现新办企业公积金从开户到缴存全程网上零材料办理。全市各级政务服务中心开辟自助办理区，开设“企业开办”代办窗口提供“一站式”集成服务。市级办理开办企业时间基本压缩在0.5天，个别1天。推广不动产登记电子证照，上线“市不动产交易登记税收一体化平台”，实现与水电气、网络等业务集中联办，用气接入等环节提供“办事无柜台”上门服务。不动产登记办理环节压减为1个、申请材料压缩为3件。建成运行“建设工程一体化综合平台”，“一张蓝图”统筹项目实施，功能覆盖80个已公布审批事项、覆盖率100%，上线运行审批事项43个、全省最多，数据实时共享率98.96%、全省第二。

（二）推进“互联网+政务服务”，提升服务效能。一是建成“一网四级”服务体系。建设覆盖市、县、乡、村四级的一体化在线政务服务平台，政务服务“一张网”贯通全市101个镇街、1659个村（社区），四级政务服务事项全部实现网上集中公开和办理，建成身份认证、服务事项、用户管理、电子证照、数据共享、电子印章“六统一”的一体化支撑体系。完成政务服务、公共服务事项“应进必进”工作，标准化事项清单认领率86.2%全省居首。二是健全“一厅四端”平台应用。PC端完成连云港旗舰店改版；完成24小时自助服务终端布点建设，建成市区半小时政务服务便民服务圈，“连易办”自助终端上线40多个部门查询和在线综合办理业务1000余项；移动端“我的连云港”APP上线2.0版本，可办事项达到441项，集成13类常用卡包证件“一证通办”，受到社会公众和企业认可。移动政务服务在江苏政务移动APP客户端标准化应用接入50个，居全省前列。三是扎实推进“一件事”改革。在政务服务网开设“一件事一次办”专栏，从“开店一件事”“生育一件事”等企业和个人全生命周期高频事项入手，推出涵盖个人生活、企业经营、建设项目三大类133项“一件事”服务套餐。优化各类专窗设置，节约集约服务资源配置。

（三）强化政务信息化支撑，推进数据开放共享应用。一是夯实扩展“云、网、数”资源支撑。优化电子政务外网，完成主备网络的带宽提升和安全加固，持续拓展电子政务外网覆盖面，开展外网安全管理监控平台和运维平台建设，加快IPv6改造、预计11月底完成。提升政务云平台体系功能，完成市政务云平台三期扩容和优化升级，全市69家单位270多个政务信息系统上云。建设完善“六大基础数据库”，归集人口、法人等“六库”资源信息982个，主题库资源信息110个，数据总量达30.7亿条。二是推动数据信息资源共享交换。推进全市政务数据共享，根据机构改革情况及时编制发布全市政务信息资源目录（二期），建成使用政务数据共享交换平台，推动部门业务系统整合共享，消除“信息孤岛”、推倒“数据烟囱”，打通市级数据接口72个，部门间交换数据总量累计超过377亿条。推进数据跨层级共享，成功争取国家级数据接口38个、省级数据接口20个。建设完成一体化在线平台电子印章系统、电子证照共享平台，并率先与省级系统对接，归集电子证照186种类型、114.8万条数据，推动“一次认证、全网通行”。推进公共数据开放，依托市公共数据开放网，共计开放33部门的207类数据资源，数据开放总量412万条。三是深入开展数据应用服务。运用大数据、云计算技术，加强疫情溯源监测，助力复工复产，方便群众办事。“我的连云港”APP开设“疫情防控专栏”，开发运行疫情防检掌上办系统、“返连通”平台、新生入学报名应用，开发“连易通”健康码并与“苏康码”融合助力精准防控。依托智慧城市运营中心促进“网格化”社会治理创新，建成网格化服务管理中心，上线网格化社会治理研判分析平台，运用港城“云格”、网格“e+”、预警“云判”、考核“数评”四个模块，通过社会治理云图和GIS地理信息平台与市公安110指挥中心、市12345政府热线、“雪亮工程”视频应用平台、各县区网格化管理中心对接，对全市网格全程控制管理、实时研判分析。建成市政务云平台容灾备份中心，完成灾备中心二期升级扩容，强化数据安全保障。

（四）加强公共资源交易创新管理，降低制度性成本。一是规范交易管理。深入落实“一市一平台”要求，进一步加强交易平台和制度规则的统一。完成2020版市公共资源交易目录编制，拓展了统一平台交易范围。清理公共资源交易各行业制度规则33件，向社会公开现行有效制度规则目录25件，进一步明确交易和监管依据。二是加快信息化建设。完善“一网三平台”，完成电子交易系统升级改造，以线上整合牵引线下整合，不断巩固扩大平台共享成果。政府采购、产权交易、医药采购等行业电子交易系统从无到有，水利、交通等电子化交易系统从有到优，支撑线下交易环节转到线上办理，程序更规范、办事更便利、服务更高效。1-9月全市完成互联网+招标采购2827件，外地企业中标率56%。创新投标保证金缴纳方式，实施工程建设项目投标保证金电子保函，惠及投标企业3242家，节约资金占用7.75亿元。三是推进信用体系建设。进一步完善公共资源交易平台信用归集功能，提升信用信息归集质量，推动公共资源交易网与市大数据中心对接，实现与公共信用信息平台联通共享。推广信用承诺制，制作统一投标信用承诺书、评标评审专家信用承诺书，将市场主体信用承诺纳入参与交易要件，政府采购全面落实信用承诺制。

（五）落实“六稳”“六保”政策，支持企业发展。前三季度企业开办“全链通”平台业务总量4万余件、新企业网上登记率、全程电子化率、当日办结率全省领先。依托“我的连云港”APP开发“普惠金融”应用，方便个体工商户和小微企业融资，截至9月底线上小额信用贷款余额19.8亿元，有效缓解了一大批小微企业疫情之下的生存压力。组织发放政府电子消费券6期，惠及企业5.4万家。优化政府采购流程，取消投标保证金，压缩采购合同签订时间，加快资金支付进度，有效降低企业经营制度性成本。建设“苏政50条”服务专窗，设置“减税降费绿色通道”、小微企业融资专窗，推动落实减税降费政策，累计办理复产用工支持、财税金融扶持、物资供应保障等“苏政50条”相关事项近6万件。

三、2021年工作思路

一是精准有序简政放权，结合实际开展“市区同权”“园区放权”“乡镇赋权”，推进重点领域行政审批制度改革，加快“互联网+监管”平台建设，对标全国营商环境评价新要求扎实落实改革措施。二是持续推进政务服务便民化，高标准打造“一网四级”线上线下融合的政务服务体系，建设完善“一厅四端”平台应用，推出更多方便、快捷、直观的“一件事一次办”服务。三是夯实“跨区域通办”基础，完善大数据基础架构，深化数据共享应用，推动更多事项跨部门、跨层级、跨地域办理。四是着力优化公共服务，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，围绕一体化规范服务强化公共资源交易管理创新，进一步降低企业制度性交易成本。五是加大开放载体改革力度，推进自贸试验片区制度创新，强化统筹协调，推动多部门联合集成创新，实现高水平开放高质量发展。

四、十四五期间政务服务工作思路

指导思想：深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心、坚持放管结合、坚持体制创新与“互联网+”融合促进的原则，加大转变政府职能和简政放权力度，推动“数字政府”建设，以更快更好便民利企为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。重点推进以下工作：

（一）全面深入推进行政审批制度改革。进一步简政放权、转变政府职能。以持续简政放权、提高服务能力为手段，推动行政审批科学化、法治化、服务化、透明化与责任化，最大限度放宽市场准入和减少政府对市场经济活动的不必要干预，推动更加彻底的放权，把市场的“权力”还给市场，聚焦市场准入和投资建设审批全链条，建立行政权力事项取消下放工作机制，确保基层接得住、接得稳。坚持放管结合、放管并重。根据基层办事“一门、一窗、一网、一次、一号、一端”模式需要实现行政权力动态取消下放，处理好“放”与“管”的辩证关系，推进政府部门的资源配置从审批环节向监管环节转移，建立健全信用监管评价体系，更多运用市场化、社会化、信息化方式，实现监管工作严格、公平、公正、法治、高效。建立政府机构效能评估制度，完善行政效能问责制度和绩效管理制度。提升行政审批服务效率。围绕企业群众办事不要多头跑，重构办事流程、业务流程，减少办事材料，切实提高审批服务效率。加快推进“证照分离”改革，对涉企审批事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务”等四种方式实行分类管理。加快推进工程建设项目审批制度改革，进一步优化流程、实施并联审批，完善工程建设项目审批和管理体系，并向营商环境多领域拓展。

（二）推进线上线下多层次多维度政务服务体系建设。推进四级政务服务体系建设。完成市县乡村政务服务、为民（便民）服务实体大厅建设，落实“三集中、四到位”。推进政务服务标准化建设，加快多层次、多维度网上办事大厅建设，推动政务服务网、电子证照等核心业务向基层延伸，推广“政务便利店”。加强镇村政务服务能力建设，实现市区基层政务服务“网上办”、“就近办”全覆盖、三县和赣榆区所有乡镇街道和村社全覆盖。推进“一窗受理”“一件事”“区域通办”等重点改革。实现“企业投资项目、不动产登记、商事登记”等与企业和群众最密切的事“最多跑一次”，实现政府部门的事项、材料、流程和数据标准化。推行“统一认证、数据回流”的方式开展系统对接，实现“一窗受理”服务乡镇、村（社区）全覆盖。全面推进一体化在线政务服务平台建设。按照全国一体化在线政务服务平台建设的总体部署，全面推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化，政务服务流程不断优化，全过程留痕、全流程监管，政务服务数据资源有效汇聚、充分共享，大数据服务能力显著增强，服务效能大幅提升。2021年底前，全市范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，政务服务事项“应上尽上”全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。

（三）建立健全政务服务大数据支撑体系。完善智慧政务体系建设。持续推进数据目录标准化，完善六大基础数据库，扩展数据字段，丰富信息资源，实现“六库联合”。围绕业务应用，逐步建立主题数据库，形成部门库、基础库、主题库“三位一体”的数据库支撑型式，实现政务数据全打通、全汇聚、全共享。加强基于云计算、大数据的数字政府应用标准规范研究，探索建立数据开放和开发利用的制度体系。提高政务数据归集共享效率。建立数据归集共享考核机制，定期通报数据归集共享情况，建立针对数据资源的全生命周期管理台账，并纳入绩效考核。加大向上争取力度，获取国家、省级权威数据资源支撑“一网通办”。升级完善数据共享网站功能，推动提高部门间数据共享效率。加强数据资源的多版本管理，实现历史数据可追溯。建设推广一批综合型平台化应用。在经济发展、社会治理、民生服务、城市管理等领域开展示范应用，形成政府与社会互动的大数据采集、交换、利用常态化工作机制。开发建设“互联网+监管”市级平台、电子证照一体化服务管理平台、“雪亮工程”（公共安全视频监控建设联网应用）、不动产交易登记税收一体化综合服务管理平台、建设工程一体化综合交易平台、新生入学报名系统等综合型平台化应用。着力打造全市统一综合便民服务平台“我的连云港”APP。完成电子证照库建设，实现更多种类电子证照共享应用。推进“数字政府”建设。基于我市大数据中心和各部门掌握的各类数据资源，积极探索并实施数据赋能计划，提供并完善数据服务接口，解决数据交换带来的网络拥堵、数据泄露等安全问题。依据各业务部门的业务需求和用数需求，提供数据一键式服务、业务标注、数据比对、数据模型、数据查询分析等功能，实现数据业务化，降低成本、方便数据使用。在数据服务对象、服务内容、运营模式、使用考核方式四个方面进行创新，力争实现全省第一，国内领先。建设完善“城市大脑”，汇聚、分析、处理、加工数据资源，实时把握城市运行状况，加强效率效能督查，及时辅助决策。

（四）推进公共资源交易全流程电子化，提升服务水平。推进公共资源交易全流程电子化。进一步理顺全市公共资源交易服务平台架构体系，完善服务功能，实现全市公共资源交易所有事项线上一“窗”进、一“窗”出。开发建成公共服务、电子交易和分级监管“三合一”平台，逐步消除电子与纸质介质并存的“双轨制”现象，推动公共资源交易“网上办、不见面”。推广政府采购网上商城电子竞价系统，推进“不见面”开标常态化运行，推行投标保证金线上统一收退，组织开展投标保证金电子保函试点。提高交易数据利用率。按数据规范完成数据初始化和数据积累，确定监管、服务、交易三平台相关数据提取节点、数据存储、计算规则、表现形式、应用办法等，进一步完善我市公共资源交易数据统计分析制度，运用大数据手段对交易情况分析研判，助力宏观经济决策。推进交易平台深度整合，提高一体化管理水平。加大交易目录的宣传贯彻力度，推动公共资源交易项目应进必进。以信息化整合为抓手，全力推进相关交易项目深度整合，实现全过程进场交易。按照成熟一个整合一个的原则，逐步将符合要求的项目适时纳入统一平台体系。提高市县一体化管理水平，着眼管理体制、信息平台、规则制度和运行机制四个方面的“一体化”，重点解决管理体制不统一、运行不够规范等问题。巩固提高公共资源交易规范化程度。统一公共资源交易规则、交易现场服务标准和流程，实现招标采购活动一窗式、网上办、更快捷。优化操作流程，进一步精简程序、缩减文件、提高效能。落实风险防控措施，开展交易机构绩效评估，推动新一轮惩防体系建设，实现公共资源交易全流程透明化，构筑风险防控“一盘棋”。