连云港市政务服务管理办公室2022年度法治政府建设情况报告

连云港市人民政府：

2022年，市政务办深入学习贯彻落实党的二十大精神，按照国家和省、市法治政府建设的决策部署，推进《连云港市法治政府建设实施方案（2021-2025年）重点工作任务清单》相关任务落实，坚持运用法治思维和法治方式全面深化“放管服”改革、持续优化营商环境，统筹抓好疫情防控和服务经济社会发展，各项工作依法推进，日常事务依法开展，行政权力依法履行。现将工作情况报告如下：

一、带头依法行政，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

作为第一责任人，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有力推动法治建设工作开展。一是深入谋划部署。将法治建设纳入办工作规划和年度工作计划，与政务服务工作同部署、同安排、同推进。及时召开会议，推进解决法治建设问题。研究制定主任办公会议学法方案，采取专题学、会前学等多种形式，做好《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《省政府关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见》等法律宣贯工作。二是加强组织领导。加强法治组织领导，推动形成“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，业务处室具体抓”的工作格局。认真落实党政机关法律顾问和公职律师制度，办主要负责人牵头推进公职律师相关工作，分管负责同志和政策法规处具体实施，1名符合条件的同志担任部门公职律师，有效促进政务服务工作依法规范开展。三是带头守法用法。突出建章立制，规范决策行为，研究制定办党组、主任办公会议事决策规则，“三重一大”决策制度实施办法、项目管理办法等制度，对涉及政务服务的重大项目、重要决策、重点改革等事项实行集体研究决定制度，推动全办依法决策和依法行政。落实信息公开制度，通过部门网站、微信公众号、“我的连云港”App等媒介，主动、及时地发布相关政务信息。落实新闻发言人制度，做好新闻发布工作，回应社会关切。落实行政规范性文件的制定备案有关规定，及时对规范性文件进行排查、清理。自觉接受权力监督，全年办理答复建议提案15件，按时办结率100%，网上答复率100%。

二、依法履行职能，服务保障高质量发展

深化“放管服”改革，营造良好营商环境是法治政府建设的重要方面。市政务办立足自身职能定位，积极贯彻落实国家和省市决策部署，突出便民利企导向，以高质量政务服务不断提升企业、群众对法治政府建设的获得感。

一是进一步规范清单管理。编制行政许可事项清单。按照省里对市、县行政许可事项清单编制的要求，倒排工期，抓紧推进，对照719项省行政许可事项清单，完成432项市级清单编制并公布实施，指导县区10月底前完成本地清单梳理、编制工作。加强公共服务事项规范管理，对照283项省级以上设定依申请办理的公共服务事项清单，编制公布15项“市设清单”，形成298项公共服务事项库。梳理工程建设领域中介服务事项清单。根据省文件精神以及市“优化营商环境攻坚年”专项行动部署要求，对市政府有关部门工程建设领域中介服务事项进行梳理，形成连云港市工程建设领域中介服务事项清单并公布实施。全面深化告知承诺制省级试点，在到位落实省级证明事项和涉企经营许可告知承诺清单基础上，积极探索拓展市级事项清单108项。

二是深入推进“放管服”改革。在政务服务网连云港旗舰店上线“不见面审批（服务）”事项清单，集成设置人社、医保、交通运输、海事、公积金等12个部门事项网上服务专区，提升“不见面审批（服务）”效能。配合政务服务网“一网通办”服务专区建设，完成我市交通运输、农业农村、广播电视共127个事项的系统对接。实现140个事项“跨省通办”、103个事项“长三角一网通办”。分别与甘肃省兰州市、河南省信阳市签订“跨省通办”框架协议，推进淮海经济区“跨省通办”工作。上线不动产登记全市网上“一窗办事”平台业务，实现不动产登记部分业务统一入口、单点登录、网上办，实现“解押”等高频业务线上“一窗办”，全市域不动产登记业务“同市同标”“跨省联办”。“证照分离”改革实现市域全覆盖，实施涉企经营许可事项清单全覆盖管理。全面推行“一业一证”改革，提升准入准营准出便利化水平。深入推进减证便民，取消证明类事项120项，有效简化了审批材料。简化企业开办注销流程，在全市普遍建立“一窗受理、一网通办”登记服务模式，推行企业开办“一件事一次办”；大力推进简易注销登记制度改革，进一步拓展适用范围，建立容错机制，通过全链通平台实现网上一站式注销；实施歇业登记制度，实现常态化办理、即到即办，加强对歇业企业的社会监督和信用监管，为复工复产做好保障和支持。

三是不断提高政务服务质量。实现“连云港一体化政务服务平台”四级行政区域全覆盖，完善政务服务体系建设，目前市级应进驻事项2115项，已进驻2053项，进驻率97.1%。全市1662个村（社区）均公布了“公共服务”和“帮办代办”两张事项清单，每个村（社区）公布公共服务事项40-60项，村（社区）帮办代办事项30-40项，编制办事指南，宣传提高公众知晓度，切实增强群众获得感。使用推广银行自助终端提供政务服务，打造“15分钟便民服务圈”，开通政银合作示范网点16个、银行终端49台，上线省内通办事项120项、属地特色政务服务102项。与连云港邮政合作，开展政务快递服务，建设便民服务点，方便群众“门口办、村口办、就近办”。“苏服办”移动端标准应用上线率59.21%，移动应用月活跃用户数量65417。在全市范围内加快推进电子证照“苏服码”应用，目前全市可实现扫“苏服码”证照免提交的事项已达1000个。升级完善政务服务网与部门条线业务系统融合；开展政策直达服务，做到法人账号注册全覆盖。8月推广工作开展以来，我市法人账号注册量新增6381个，占今年全年法人账号注册总量的56.32%。持续开展“苏企通”平台应用推广，出台我市《关于推广应用“苏企通”平台的实施方案》，通过线上培训、线下专班等多种方式合力推进，目前全市累计发布政策645条、关联事项291项、发布解读280个、发布图解188个，共点对点精准推送给企业155条惠企政策，平台上线以来连云港市企业用户累计总访问量达1.91万次。上半年省政务办发文将我市通过“苏企通”平台，助力企业纾困解难的经验做法在全省推广。对“政风热线”节目进行优化升级，通过手机APP定期推出网络直播问政和营商环境专场直播，组织相关职能部门和营商环境相关单位上线，现场接受企业和群众咨询、投诉，解决企业和群众关心问题，对节目中曝光的问题，通过专题督办、专项考核等形式推动快速解决，促进部门“转作风、提效能、树形象”，不断提升企业和群众的满意率。目前，已累计组织“政风热线”问政直播19期，市发改、工信、商务、市场等27家市级部门上线，解决包括营商环境在内的各类问题186个，增进了部门与公众的互动交流效果。

四是健全完善监管体制机制。深入探索“互联网+监管”。依托平台监管事项管理系统，组织市、县两级监管部门按部门“三定”方案和自身职能职责，全面梳理、规范认领行政检查、行政处罚、行政强制等监管事项权力清单，同步编制行政检查实施清单，并做好清单更新、维护，推进依法监管、照单监管目前，我市监管事项目录清单事项共4306项，其中行政检查1137项，行政处罚2817项，行政强制127项，行政其他225项。涉及行政检查的监管事项，均完成行政检查实施清单编制，共1045项。推进监管数据常态化归集。通过系统对接推送或使用“互联网+监管”平台通用执法监管系统进行填报等方式汇聚、上报各类监管数据，2022年全年汇集监管数据65.52万条。强化平台系统应用。平台通用执法监管系统具备监管对象管理、检查任务管理、日常监督检查、执法文书管理、检查信息查询等功能，能够实现部门执法全过程信息化记录，28个市级部门、172个县区部门使用该系统开展数据填报等监管工作。强化风险预警，探索构建安全生产、卫生健康、生态环境等领域的风险主题模型，多维度融合、分析风险数据，推动风险线索事前分析发现、事中分发跟踪、事后处办反馈。“互联网+督查”系统搭建9类督查场景模块，正在协调推进应用。非现场监管系统已接入政务服务、食品安全、交通运输、生态环境、城市管理、应急管理等6个领域的非现场监管资源。同时，加强多部门工作协同，在商务领域建设预付卡监管系统，城市治理领域打造城管云码、实现移动监管等方面，强化平台赋能，实现智慧监管。创新推广审管联动。创新搭建审管联动系统，打通政务服务一体化平台、“互联网+监管”平台、公共信用信息平台，以权力清单为纽带，厘清部门责任，强化分工合作，构建集审批、监管、信用于一体的审管联动闭环管理模式，推动破解审管信息交互不畅，工作衔接效率低，部门责任不清以及监管缺位错位等问题。依托权力清单，推动审批、监管事项对应关联，已关联形成审管联动事项清单11703项（含子项），覆盖行政许可事项1571项（含子项），保障部门依据权力清单规范履职。今年9月，市审管联动工作实施方案（连政办发〔2022〕67号）印发实施，在全市推行审管联动模式，探索打造审管联动应用的市域特色样板。

五是加快推进政务数据有序共享。制定出台《连云港市“十四五”数字政府建设规划》《加快统筹推进数字政府高质量建设实施方案》《连云港市建立健全政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享工作方案》等规范性文件，建立市级政务数据共享协调机制，配套项目化任务清单，理顺政务数据管理体制。制定实施《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施方案》《连云港市建立健全政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享工作方案》等一系列制度文件，推动重点任务有序分工落实。建立首席数据官工作机制，加强全市政务数据共享协同配合；建立数字政府专家咨询委员会，及时提供智力支持。坚持统筹管理、集约建设，积极构建集约高效基础设施体系。提升云网升级，新建项目上云率85%以上。加强电子政务外网管理，全面完成全市电子政务外网IPv6改造，实现部门专网应接尽接、所有村社全覆盖，市政务外网安全管理平台和运维管理平台已与省平台对接，省下发的网络安全通报工单均按要求完成整改。整合归并部门政务数据交换通道，分期组织县区大数据局技术骨干到市大数据局跟班学习，指导培训数据共享交换，构建市县一体化政务大数据体系。推进数据汇聚治理工程，10多次发文并组织市级部门召开大数据专题会议，共同学习数据共享、开放政策，探讨数据汇聚开发利用。对标推进数据目录编制、资源挂接、按时更新、共享开放率、电子证照汇聚等工作。完善基础数据库，开展涉疫涉税等专题库建设，提升重点领域的数据应用价值。目前市数据平台显示数据交换量达450亿。大力推进公共数据开放和开发利用，按照政府数字化转型要求，深入推进各类社会治理数据共享应用。加快建设“城市大脑”，实现运行监测一张图，提升城市数字化决策与管理水平。完善乡村数字基础设施，推进农村网格化社会治理智能应用，提升乡村治理数字化水平。建设市疫情防控信息化平台，实现对全市实时疫情、社会防控、物资保障、应急体系、分析研判等多维度数据汇聚展示和态势感知。强化数据共享互认，推动审批、监管、执法、信用数据共享融合，打造一流营商环境。开展省市政务服务平台系统对接工作，积极参与全省政务中台建设，推进公积金领取、不动产登记、开便利店“一件事”应用场景系统对接，推进工改系统与政务服务网深度融合。大力拓展“跨域通办”的业务范围及地域广度，扎实推动《兰州—连云港政务服务“跨域通办”合作协议》等协议事项落地落实，推进结婚登记跨省办理、医疗检查检验结果互认等长三角“一网通办”任务，有序落实160项重点政务服务事项“省内通办”，8项政务服务“跨省通办”。

六是规范政府采购和招标投标。严格落实《关于开展政府采购意向公开工作的通知》要求，政府采购项目原则上不得晚于采购公告上网前30日公开采购意向，自2022年1月1日起执行，目前已全面实施。启用新版采购人信用承诺书。印发《关于印发江苏省2023年政府采购集中采购目录及标准的通知》，明确2023年度政府采购集中采购目录和标准；市政务办与财政局联合印发《关于进一步提高政府采购质效的通知》、《关于严格执行政府采购领域营商环境考核评价要求的通知》，进一步厘清压实相关单位的主体责任，推进我市政府采购领域营商环境建设整体上台阶；强力推行全流程电子化交易，2022年招投标全流程“不见面”交易率达99.64%，政府采购电子化交易率达100%；在工程建设领域建立招标计划提前发布制度，提高招标投标透明度与质效，自8月1日起，各行业已经发布招标计划446个。

三、制度创新情况

（一）审批服务改革

1.创新出台市场主体场所登记负面清单（连协调办〔2022〕10号），在我市进一步放宽对市场主体住所和经营场所的登记限制，对住所（经营场所）限制条件实行负面清单管理，清单之外各类市场主体依法平等进入；出台环评豁免清单（连协调办〔2022〕11号），进一步优化工业生产类项目环评审批流程，压缩项目落实时间。

2.连云港市在“苏企通”平台建设工作上取得的经验做法，获江苏省政务办发文（苏政务办发〔2022〕47号）表彰并在全省推广；8月开通我市首个“苏服办·交政通”政银合作示范网点，现已扩展至16个网点。

3.招标投标实现全行业全流程电子化交易，提升“不见面”交易率。依托市大数据共享平台实现电子营业执照在公共资源交易领域应用、数字证书跨地区跨行业互认。加强和规范投标保证金线上统一收退管理在工程建设领域建立招标计划提前发布制度，提高招标投标透明度与质效。

（二）规范监管执法

2022年4月，结合审管联动工作创新信用监管相关做法被省信用办在全省推广（苏信用办〔2022〕9号）。

将审管联动工作与告知承诺、证照分离、信用监管等重点改革有机结合、一体推进。全程推行信用监管，根据办事主体信用情况，采取差异化审批办理方式。在日常监管中将信用纳入双随机监管、跨部门综合监管，实施分级分类精准监管。

四、存在不足

法治工作虽然取得了一定成效，但与法治政府建设要求、企业群众期待相比还有差距，在“一件事”改革方面，由于审批系统建设管理权限层级不同等原因，存在办件二次录入、多平台审批等现象，影响群众获得感；在“互联网+监管”方面，存在监管业务系统整合还不到位、审管事项还未全部准确关联等问题，需对照法治政府建设相关要求，多措并举、协调解决，完善我市一体化综合体系建设。

五、下一步工作安排

接下来，我办将深入贯彻法治政府建设相关决策部署，坚持问题导向，细化举措，狠抓落实，努力推动法治政府建设取得新成效，推进高质量政务服务实现新提升。重点抓好以下工作：

一是着力提升党员干部依法行政能力水平。继续做好主任办公会议学法、党员干部法治讲座等活动，同时借助书籍、报刊、网络、微信等途径，不断丰富学法内容和形式，提高学法效果，推动党员干部学法常态化。强化学法成果考评，激励引导党员干部尊法学法守法用法。二是着力推进法治政府建设品牌创建。认真学习借鉴法治先进单位的经验做法，依托白玉兰政务服务品牌，拓展、深化法治内涵，探索培树具有港城政务服务特色的法治建设工作品牌。同时，创新载体，开拓宣传阵地，扩大依法行政工作知晓面，提升依法行政工作影响力。三是着力提高依法行政履责能力。推进“苏服码”在各级各类政务服务中心和政务服务网点应用工作，按照“应接尽接”的原则，完成取叫号设备、政务服务自助一体终端接入应用“苏服码”，实现扫码取号、扫码自助办事；根据《省电子证照库可申请使用电子证照清单（第一批）》梳理“苏服码”窗口办理政务服务事项，完成相关系统与“苏服码”对接，实现对应场景下扫码办事。通过“苏服码”关联电子证照等基础数据，推动“免证办”，为企业群众提供便利服务，不断增强人民群众获得感满意度。依托政务服务一体化平台，推动部门政务服务全面接入、同源发布、统一管理，实现统一身份认证、单点登录。着重推进工改系统、物业维修资金系统、房屋租赁备案系统与政务服务平台对接融合。按照全省总体工作部署，推动实现160项“省内通办”，8项政务服务“跨省通办”。在政务服务一体化平台办件方面，督促部门使用政务服务平台办件，提高平台办件覆盖率；提高“办理时限压缩度”“即办件”“不见面办理”“在线办理率”等考核指标水平。四是进一步完善推进监管工作机制。健全市、县区两级工作协调机制和会商机制，理顺市县乡三级监管体系，及时协调解决“互联网+监管”工作、审管衔接等方面的重点难点问题。根据工作需要，协调相关部门业务、技术人员组建、优化工作专班，做好系统完善、平台应用、问题化解，推动各项工作无缝对接、有效落实。推进本地自建的监管业务系统以及公共信用信息平台与市“互联网+监管”平台进行对接，强化“互联网+监管”平台与市场监管信息平台、行政执法监督平台工作协同，合力开展日常监管执法、“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管等工作，探索打造具有港城特色的一体化综合监管体系。

连云港市政务服务管理办公室

2023年1月11日

文件下载：

连云港市政务服务管理办公室2022年度法治政府建设情况报告.docx