对市十五届人大五次会议第5121号建议的答复

杜伟代表：

您提出的关于加强数据资产管理与效能提升的建议收悉，现答复如下：

近年来，连云港市深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（数据“二十条”）《江苏省数据条例》等文件精神，不断完善数据资产管理体系，强化数据质量管理，提升数据安全防护能力，推动数据开发利用，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

一、完善数据资产管理体系

一是健全数据工作体制机制。连云港市高度重视数据工作，近年来组建市、县（区）两级数据局、成立市大数据管理中心，组建连云港大数据产业发展有限公司，市级层面和多个区县已形成一局一中心一公司的工作格局。健全组织领导工作机制，在市级层面议事协调机构精简整合时，成立全市综合行政审批执法改革工作专班和新亚欧陆海联运数据通道建设工作专班，保障数字政府、数字经济等工作有力有序运行。

二是认真落实数据基础制度。宣传贯彻《政务数据共享条例》《江苏省数据条例》《江苏省公共数据管理办法》等文件精神，全面落实公共数据共享开放、授权运营和登记管理等基础制度。起草《关于深化数据要素市场化配置改革加快推进数据资源开发利用充分释放数据要素价值的实施意见（征求意见稿）》，已完成2次征求意见，拟申请以市政府办公室名义印发。在《实施意见（征求意见稿）》中明确了建立健全数据产权体系、完善数据收益分配机制。

三是积极推动标准规范落地。深入贯彻落实《政务信息资源目录编制指南》，市级层面累计编制发布三期《数据资源目录》。加快落实全省公共数据“一本账”指标体系，围绕该指标体系开展数据资源汇聚。落实上级关于政务“一朵云”、公共数据平台等建设规范，建设完善市县（区）一体化公共数据平台，严格做好信息化项目审批、上云环节中的数据汇聚。截至2025年6月，市公共数据平台汇聚各类数据资源5195类，数据总量超30亿条，已开放44个市级单位及6县区的1301类数据资源，总量超过610万条。按照可信数据空间建设规范要求，积极推动我市港口、医药、电商等领域可信数据空间建设，其中，新亚欧陆海联运通道可信数据空间已入选全省首批可信数据空间项目库。

二、强化数据质量管理

一是建立数据质量管理机制。在数据质量监控机制方面，依托省市公共数据平台，对数据在产生、传输及使用过程中实施实时监控，一旦发现格式错误、重复、不完整等数据信息，及时告知数据提供方，迅速修正错误、提前干预，防止因错误数据带来负面影响。在数据供需对接方面，采取线下+线上方式，加强供需双方磋商，在字段、更新周期、提供方式等方面提供细化管理，力求提供能满足使用需要的数据资源。

二是开展数据质量源头治理。认真落实国家、省工作部署，坚持“一数一源”，持续开展公共数据资源摸底调研和登记工作，按照国家和省统一要求登记数据资源。根据掌握的高质量数据，结合前期调研情况和数据需求，梳理完成首批授权数据清单，逐步进行数据资源登记和公共数据产品登记。

三是完善异议处理和质量反馈机制。依托市公共数据平台对异议数据采取工单化处理模式，形成闭环管理，及时清理过期数据，提高数据完整性、鲜活性、可用性。同时，根据相关单位数据使用需求，加强对上沟通协调，提升回流数据质量。

三、提升数据安全防护能力

一是健全制度规范，压实主体责任。市委网信委印发统筹协调机制、防御体系建设文件，召开全市推进会，定期召开季度联席会，编制工作要点和月度报告，构建全链条工作机制。2024年完成全省网络数据安全风险防范处置试点，开展卫健行业数据安全应急演练，制定网络数据安全地方标准。　

二是强化技术防护，筑牢安全屏障。去年举办两场“网安2024”渗透测试，通报漏洞846个。联合市数据局开展网络安全约谈。推进20余家单位开展数据分类分级和风险评估，统筹做好重要时期安全保障。遴选20家技术支撑机构，开展网络安全应急实战演练。开展党政机关采购会计审计专项检查。组织完成43家单位数据安全风险自查和12家单位抽查。完成20款APP（小程序）合规检测。　　

三是加强能力建设，提升防护水平。强化宣传教育，2024年举办56场次常态化宣传活动，开展进党校、进机关培训11场次。会同相关部门组织开展网络安全宣传周系列活动。举办全市网络和数据安全知识技能竞赛。举办全市网络空间安全能力提升培训班和网络安全技能实训班，培训企事业单位50余人，加快推动与本地通信企业、高专院校共建实训基地。

四、推动数据资产有效利用

一是全面开展公共数据授权运营。经市政府同意，授权连云港大数据产业发展有限公司运营全市公共数据。2024年6月发布我市首款公共数据产品“连云港市政采贷服务平台”，也是我市首个公共数据产品“数据资产入表+数据产品挂牌”的案例。完成省公共数据一体化授权运营平台本市节点部署，建设省数据交易场所“连云港专板”，并上架涵盖普惠金融、民生服务等领域的多款数据产品。同时，贯彻落实省《公共数据授权运营管理暂行办法》和《实施方案》，不断完善我市公共数据授权运营机制，完成我市《公共数据授权运营计划》编制和《公共数据授权运营实施细则》起草工作。

二是有序推动数据资产入表和数据产品交易。通过将公共数据授权市城建控股集团运营，市城建控股集团开发“政采贷服务平台”数据产品入表并挂牌，成功获得银行授信1000万元；市港口控股集团通过将船舶调度系统数据从数据资源向数据资产转化，获取江苏省知识产权保护中心颁发的数据知识产权登记证书，并在上海数据交易所交易平台成功挂牌，成功取得银行一年期授信融资1亿元，同时实现贷款利率下降30BP。

三是推动 A I 赋能促进企业数据归集利用。根据工作要求，市工信局起草《连云港市人工智能赋能新型工业化三年行动方案（2025-2027年）》，结合“算力券”“标注券”等措施，支持企业推动AI赋能，促进数据归集。指导连云港昱捷软件、芯科信息、盛世沛金等4家软件企业，开发计算机科技数据采集分析软件、科技创新数据采集与智能评估系统、科技大数据档案信息管理平台等软件产品，并指导企业开展软件产品评估申报。加快相关工业APP培育，对2024年度入选工业APP汇聚平台的产品进行奖补，涉及企业数据管理与分析系统、温度系统数据采集分析平台、数据仓库管理平台等数据管理相关工业APP。

五、下一步工作重点

一是深化顶层设计，完善数据资产制度体系。加强《政务数据共享条例》《江苏省数据条例》《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》等重要文件宣传贯彻，认真落实数据资产登记、评估、交易、安全管理等制度。深入落实数据方面各项标准规范，健全我市数据资源“一本账”体系。出台我市《关于深化数据要素市场化配置改革加快推进数据资源开发利用充分释放数据要素价值的实施意见》。

二是加强数据治理，不断提高数据质量。实施市公共数据平台升级改造项目，健全数据质量监控、检验等管理功能。加强数据源头治理，落实“网络通”“数据通”“业务通”，全面推进各类公共信息系统整合上云、互联互通。严格项目审核审批，推动落实业务全面数字化，实现“凡建系统必出数据，凡有业务必走系统”。

三是促进流通交易，加快释放数据要素价值。加强数商引进培育，深入挖掘数据应用场景，持续推进数据产品开发。联合省数据交易所，打造并完善“连云港专版”，健全数据挂牌、交易撮合、安全结算等功能。探索数据交易负面清单和纠纷仲裁机制，明确敏感数据边界，保障市场有序运行。围绕智慧海洋、港口物流、民生服务等领域，推动建设一批可信数据空间和高质量数据集。实施算力消费鼓励政策，降低相关企业用数成本。

四是强化技术赋能，保障数据安全合规。升级公共数据平台安全防护设施，部署数据加密、访问控制等系统，完成平台等保三级认证，完善数据安全监测预警机制，实时监控数据流动风险。加强人才培养和引进，探索建立数据领域专家库，为企业提供技术咨询和合规指导，提升全市数据资产化专业服务水平。

连云港市数据局

2025年7月25日

联 系 人：徐 　毅

联系电话：85868226

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