对市十五届人大三次会议第3023号建议的协办意见

市发改委：

经研究，现对李维高代表提出的关于着力优化我市营商环境的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：

一、全面深化行政审批制度改革，提升营商环境

一是更大力度简政放权，激发市场主体活力。近年来，围绕企业发展需求和基层治理需要，先后分9批次赋权国家级开发区和市辖区市级权力事项998项，有效承接省政府赋权连云港自贸片区（含联动创新发展区）两批省级管理事项186项，编制公布办事指南，优化企业办事流程。全面实施市县行政许可事项清单化管理，2022年规范市级432项行政许可，正在按要求推进今年清单编制工作。认真落实行政备案规范管理改革要求，已梳理市级行政备案事项基础清单516项。落实省办部署改革创新事项，推进政务服务事项容缺受理，组织住建、交通、市场监管等13家市级单位，梳理明确首批30项容缺清单事项及补正方式。

二是创新措施完善监管，减轻市场主体负担。制定出台我市《加强和规范事中事后监管实施办法》，建设“互联网+监管”平台，汇聚监管数据89万余条，规范监管事项（含子项）4376项。制定“审管联动”工作实施方案，依托权力事项清单搭建审批监管关联关系，打造审批监管闭合链，覆盖高频事项1780项，185类审批事项实现审管联动全流程应用，相关工作先后被国办电子政务办简报和省信用办专题推广。创新实施“综合查一次”改革，按照“边试点、边集成、边优化”的思路推动全面开展。建成市县一体的“综合查一次”数字化平台，上线计划制定、场景清单、任务交办、执法管理、赋码保护等主要功能。公布实施应急管理、市场监管、城市管理、文广旅、卫生健康、交通运输等6个领域25项“综合查一次”场景清单，整合了16个市级部门358项检查内容。各县区、园区同步推进，灌南县、灌云县、赣榆区累计梳理形成88个场景清单，涵盖800余项检查内容。

三是不断优化审批服务，降低企业制度成本。制定《连云港市打造高效便利的政务环境实施方案（2022—2024年）》，全面推动“营商环境攻坚年”任务部署落地落实。“证照分离”改革实现全市覆盖，在全国率先开展商事登记确认制改革，推动审批去许可化，降低准入门槛，实现2件材料、立等出照“秒批”办理。建成工改项目全周期监管平台，从项目总览、县区项目监管、效能监督、重大项目监管、省考核等五个维度全程显示审批办理情况，按照全省最高标准限定审批时限，设立专人专班，根据短信通知，对逾期、秒办、差评、退件补正、不予受理等异常数据进行监管督办，进一步压减了办理环节和时限。加强中介管理、优化中介服务，编制全市中介服务事项清单，落实清单管理和动态调整措施，建设网上中介服务超市，打造全市中介服务交易和监管一体化平台，实现中介事项管理、中介机构进驻、中介项目发布等制度规则统一，协调推动中介机构入驻，今年以来新增入驻607家，累计入驻中介机构866家，发布采购公告313项，会同江苏海洋大学等单位制订我市“网上中介超市”入驻中介机构考评管理办法。持续推动区域评估、联合审图、联合测绘、联合验收等动态管理措施，提升审批服务效能。

二、着力推进政务服务标准化规范化便利化，提升办事体验

一是加强顶层设计，完善工作机制。认真研究国务院和省政府文件精神，紧跟省办工作要求谋划确定任务目标，结合我市实际，制定出台《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化打造“15分钟政务服务圈”的实施方案》，通过完善“同权通办”、“融驿站”及“政银”“政邮”“政企”“政警”合作机制推动“就近办”，加快落实“苏服办”、“省内通办”、“跨省通办”、长三角“一网通办”工作部署推动“网上办”，助力构建一体联动、高效运行的省、市、县、乡、村五级政务服务体系。

二是加强县区和分中心一体化管理。印发《关于进一步加强政务服务大厅管理考核的相关通知》《连云港市政务服务中心窗口工作人员评优及绩效考核试行办法》，明确各级政务服务大厅人员进驻、管理运行、绩效考核等方面要求，提升工作标杆和激励标准，激发工作人员提供更优质高效服务。落实省政务办2023年工作要点“在连云港、南京试点‘政务+警务’合作”的要求，打造“政务+警务”服务专区，根据县区实际，引导开展特色试点，集成要素资源，拓展服务半径，优化办事体验。持续开展暗访，定期通报全市乡镇（街道）便民服务中心建设情况，跟踪督促各县区、园区严格按照《江苏省便民服务中心标准化评价指标》要求整改，全面加强乡镇（街道）便民服务中心建设和管理。

三是优化项目审批和帮办代办服务。指导县区深入推进重大项目建设审批“一件事”改革，落实告知承诺、容缺预审机制和“拿地即开工”模式，率先制定出台“租赁即开工”实施意见，完善重大项目审批帮办代办实施方案，梳理审批服务项目，组建首席审批咨询师队伍，与帮办代办员结合，建立市县两级帮代办机制和服务体系，重点围绕县区新开工项目和自贸试验片区、省级以上开发园区在项目审批等方面的问题，逐个研究解决方案，切实帮助协调打通审批堵点。今年以来全市政务服务系统共梳理对接各类重点项目129个，逐一建立帮办代办队伍68个，服务保障36个重点项目落地、60个重点项目开工建设。

四是着力推进“同权通办”便利化改革。协调推进“市区同权”，在海州区行政审批局召开“市区同权”工作现场会，推动公安、交警、税务、医保等政务服务事项入驻海州区政务服务中心，全面实现海州与市政务服务中心税务大厅各类业务区域通办，22项医保业务、39项公安业务等进驻海州区中心办理。以权力下放委托、调整入驻部门、增设便民窗口等方式，将税务、医保、公安、住建等部门27项高频事项下放到6个县区的中心城区办理，大大增强城区政务中心服务功能。积极推广“县镇通办”，认真总结赣榆区柘汪镇等经济发达镇试点镇和培育镇做法，深化简政放权，加快审批服务向基层延伸。

五是多措并举推进惠企政策直达快享。大力推动部门惠企政策在“苏企通”平台汇聚发布，主动匹配推送、及时宣传解读、跟进兑现办理。在政策数量和质量上同步发力，优化完善存量政策，归集发布最新政策，目前我市共在“苏企通”平台集中展示各类惠企政策870条，平台总访问次数2.64万次。通过企业专场招聘会、专题培训会等机会加大“苏企通”平台推广力度，今年已开展“苏企通”培训3场次500多人次，指导数百家企业注册法人账号。开发上线“企业网上服务中心”微信小程序，让企业随时可以完成诉求提交、满意度评价、政策查询等功能，有效推动企业诉求直通、惠企政策直达。

三、系统集成推进数字政府建设，提升服务效能

一是推动便民应用“网上办、掌上办”。升级改版“苏服办”连云港站点，建设完善市县乡村四级政务服务体系，我市56个市级部门、9个县区、97个乡镇（街道）、1647个村（社区）统一使用连云港一体化政务服务平台受理办件，部门24个系统在政务服务网上实现统一入口，实现农业农村、交通运输、广电等领域120项事项高标准“一网通办”。根据省政务办印发的《“苏服办”移动端应用标准清单（第三版）》，今年新增市级应接入应用41项，已明确各应用接入责任主体，完成体检报告查询、医院报告查询、预约挂号等应用接入，正在为医保业务、不动产等高频应用做好上线准备。对已上线应用加大业务培训和宣传推广力度，重点推广港城不动产、公积金、社保等关注度高的应用，不断提高“苏服办”App知晓度和美誉度。

二是丰富电子证照应用“免材料、扫码办”。对标电子证照任务清单，推进证照电子化、标准化改造，落实“两个免于提交”，拓展电子证照应用。电子证照平台目前已归集63类行业537种证照目录、270万条证照数据，实现与省证照库对接，向省证照库注册上报证照数据111种230万条。政务服务网实现身份证、营业执照、不动产权证、驾驶证等电子证照在线实时调用，“连易办”自助终端上线8类44项便民利企服务事项，招投标及政府采购交易主体信息库与市电子证照库实时对接，“苏证通”为自然人提供权威、可信、安全的网上身份认证，连云港海关国际贸易“单一窗口”实现在线身份认证，电子营业执照实现在行政审批、公共服务领域的互通互认和共享应用。

三是强化政务终端应用“就近办、自助办”。围绕打造“15分钟政务服务圈”目标，在全市部署“连易办”自助服务一体机，已覆盖全市73个居民密集生活圈。加强政银合作，与交行合作建设“苏服办·交政通”服务网点43个，实现“个人证件打印”“参保证明”“有无房证明”等121项高频事项就近自助办理。与建行合作推进“苏服办·裕农通”进驻村级便民服务点，在省政务办指导帮助下，首批在灌南县部署50台政银自助终端。与东方农商银行合作，在全市部署500余台政银自助一体机，进一步扩大了政务服务“就近办”服务半径。

四是拓展政务中台应用“一件事一次办”。依托省政务中台应用试点，加快深化“一件事”集成改革。国家、省定26个“一件事”中，企业开办、简易注销、就业登记、退休、新生儿出生、尊老金申报、公租房申请等10余项“一件事”已在全市推广应用，根据省政务中台数据统计，目前我市办件量居全省前列，新生儿出生“一件事”实现省内首例跨市线上办理。涉企不动产登记、二手房转移登记和水电气联动过户、教育入学、人才服务、重大项目建设审批等6个系统以及市定40个“一件事”采用“市级统筹、县区分工、成果共享”模式推进落地。市级会同赣榆、连云、灌云等县区，聚焦海洋电商特色产业，集成水产苗种生产许可证核发、食品经营许可、渔业船舶登记、船员证书核发等十余个服务事项，打造我市海洋产业链全生命周期“一件事”特色服务。鼓励各地积极探索特色“一件事”，推广成熟应用，东海县去年在全省率先实现“个转企”一件事一次办，着力将“个转企”申请办理新设及注销、涉税事项、公章刻制、职工参保登记、公积金缴存登记、银行预约开户、行政许可事项、不动产变更登记等事项整合为“一件事”，并在全市层面多措并举推广应用，积极鼓励引导具备条件的个体工商户向企业转型，大力培育经济发展新动能。截至目前，全市已有300余户个体工商户成功转企。

下一步，连云港市政务办将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持问题导向，全面聚焦省委信书记在全省机关作风建设暨优化营商环境大会上强调的十个问题，重点在六个方面发力攻坚：一是聚焦行政审批效能问题，加快推进政务服务“三化”，提升企业群众办事体验；二是聚焦要素资源保障问题，完善重大产业项目服务保障机制，释放投资引力；三是聚焦监管检查频次问题，创新深化“综合查一次”改革，提高监管效率；四是聚焦公平竞争问题，深化公共资源交易改革，破除各类隐性门槛；五是聚焦惠企政策效率问题，着力推进政务热线提质增效，推动政策直达快享；六是聚焦数据共享问题，大力推进政务数字化转型，打造“不见面审批”亮丽名片。

连云港市政务服务管理办公室

2023年6月15日

联 系 人：樊继业

联系电话：85868022

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连政务办函〔2023〕3号 对市十五届人大三次会议第 3023 号建议的协办意见.docx