对市政协十四届三次会议第43243号提案的办理意见

赵鹏委员：

您提出的《关于加强商事制度改革“照后监管”的提案》（第43243号）收悉，感谢您对行政审批制度改革的支持和关心。市数据局牵头，对该项提案进行了深入研究，认真征求协办单位意见，经多轮修改完善，现将办理意见答复如下：

近年来，在市委市政府的坚强领导下，我市深入学习贯彻党的二十大精神，持续深化“放管服”改革，出台证照分离、审管联动、容缺受理、全程代办、全市通办、一件事一次办等集成化改革措施，高效探索推进“放管结合、审管衔接”、政务服务事项“容缺受理”等改革任务，率先开展“综合查一次”改革，创新做法分别被国务院办公厅、省协调办选入相关改革典型经验案例汇编，得到中央改革办肯定。系统集成推进数字政府建设，深化政务中台应用，加快数据共享为改革赋能，拓展“一件事一次办”改革场景，办理成效多次获省数据局通报表扬。主要做法包括：

一是大力度简政放权推动“便利化、快捷办”。优化审批流程提高审批效率。我市以市政府名义印发《连云港市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》（连政发〔2022〕97 号），对中央、省级层面设定的126个事项，以及自贸片区33个事项明确了具体改革措施。由于相关事项对应的法律法规均为国家、省级颁布，我市于2023年进一步组织各相关部门对标全省最优标准，全面压缩审批时限、优化审批流程，并对超时办理亮“红灯”，倒逼部门采用网上办、告知承诺、容缺预审等方式，优化审批流程，提升审批效率，市级部门行政许可审批时限压缩率93.9%，即办件占比提高到74.5%。发挥政策叠加效应方便企业办事。出台《连云港市市场主体住所（经营场所）登记负面清单》《连云港市政务服务信用承诺事项清单》《实行告知承诺制的证明事项清单》《关于进一步做好电子营业执照应用推广工作的通知》等一系列制度规范，进一步简化审批流程，方便企业群众办事。推进政务服务事项容缺办。出台政务服务容缺受理制度实施方案和事项清单，公布《容缺受理通知书》《容缺受理承诺书》标准范本，明确了30个事项62种材料容缺办理方式，累计受理容缺材料5400余件，为江苏通恒、江苏钧丰、中化国际等一批医疗、化工、新材料领域企业高效办理了相关业务。提升帮办代办服务质效。完善重大项目审批帮办代办实施方案，市县联动组建首席审批咨询师队伍，完善帮代办机制和服务体系，2023年度全市帮办代办队伍服务重点项目280个，各级帮代办队伍开展上门服务累计720余次，解决问题近390个，保障36个“拿地即开工”项目快速审批。

二是丰富电子证照应用“免材料、扫码办”。　扎实推进数据共享开放，加强市县一体化建设管理，提升公共数据平台使用成效。目前，我市公共数据平台已累计申请国家和省级资源602项、调用接口资源13600次，公共数据按需共享率达96%，有效支撑了新生儿出生、新生入学、水电气讯联动过户等高频业务办理。强化电子证照归集，全面推进证照电子化、标准化改造，落实“两个免于提交”，拓展电子证照应用。电子证照平台目前已归集63类行业568种证照目录、542万条证照数据，实现与省证照库对接，向省证照库注册上报证照数据111种468万条。丰富电子证照应用场景，政务服务网实现身份证、营业执照、不动产权证、驾驶证等电子证照在线实时调用，招投标及政府采购交易主体信息库与市电子证照库实时对接，“苏证通”为自然人提供权威、可信、安全的网上身份认证，连云港海关国际贸易“单一窗口”实现在线身份认证，电子营业执照实现在行政审批、公共服务领域的互通互认和共享应用。

三是推行审管联动闭环管理。在实施告知承诺、容缺受理、优化审批流程基础上，建立审批、监管事项联动关系，厘清市、县两级赋权事项的承接落实情况和审批、监管职责，明确部门责任，采取标准化目录清单式管理，避免主观性、随意性人为因素影响，实现审管联动各环节具体到人、全程留痕、责任可追溯。依托一体化政务服务平台、“互联网+监管”平台和公共信用信息平台，开发审管联动系统，打通平台间的数据链路，审批、监管信息实现实时交互。目前，全市有39个市级部门、214个县区部门应用审管联动系统，关联形成审管事项目录清单16528项，覆盖行政许可事项3089项（均含子项），在292类审批领域实现全流程应用，审管闭环反馈信息20000余条，先行试点的公共场所卫生许可告知承诺制，全省首试实现“零材料”办理，审批时限由原来的20个工作日缩减至当场发证，累计办理6100余件，减免费用340余万元。加强信用信息在审批、监管过程中的创新应用，推动审管联动系统与公共信用信息平台对接，将相关主体信用信息嵌入政务服务网等业务系统，构建事前提供查询、事中分类监管、事后形成记录的审管联动全流程信用监管机制，通过审管联动系统推送实行信用承诺的审批办件信息8682条，反馈监管结果信息5014条。

四是创新实施“综合查一次”改革。按照“问题导向、需求导向、改革导向、效果导向”的总体思路，形成了“一单管规范、一码管源头、一端管公正、一表管服务、一册管规范”的“五个一”改革路径，着力破解多头查、重复查、随意查问题。在工作中突出集成监管，以“一件事”梳理场景清单，从“多头查”向“综合查”转变。突出统筹监管，以监管责任明确检查清单，从“重复查”向“一次查”转变。突出效能监管，以规范检查形成制度创新，从“随意查”向“随机查”转变。突出闭环监管，以合规指导督促企业整改，从“末端处罚”向“主动服务”转变。突出技术监管，以拓宽渠道发现风险隐患，从“被动监管”向“靠前监管”转变。今年以来，全市通过“综合查一次”机制整合精简检查任务83.9%，出台“不罚、轻罚、减罚”三张清单共4693项，“综合查一次”平台对报备扫码、现场检查、任务缺漏等检查不规范行为实时产生告警信息8300余条，走访中有93%的企业对当前执法检查工作表示满意或比较满意。我市有关做法入选新华社首届全国数字化监管典型案例，获省营商环境评价报告点名表扬。

　下一步，我市将继续围绕市场主体实际需求，着力深化“放管服”改革，重点聚焦增强企业获得感，打造公平便捷政务营商环境，进一步激发企业活力和发展动力。一是打造规范便利的办事环境。深化简政放权、同权通办改革，建设完善“综合窗口”，优化帮办代办员服务机制，优化涉企“一件事一次办”集成服务，并在平台服务推广应用、政策精准推送、政企高效沟通等方面进一步提升服务水平。二是优化互通共享的数据环境。加快数字连云港建设，深化数据资源开发利用，促进数据资源“供得准”“流得快”“用得好”，以数字化赋能高质量发展。以“我的连云港”APP推广应用等为抓手，完善城市公共服务体系。三是营造综合高效的监管环境。继续深入推进“互联网+监管”，强化“审管联动”，进一步完善具有连云港特色的审批、监管、执法一体化综合监管体系。持续深化“综合查一次”改革，减少不必要的检查和处罚，提高监管效率，让监管“无处不在、无事不扰”，助力广大市场主体轻装上阵、安心发展。四是加强工作宣传。组织全体执法人员签订执法履职承诺书，组织各级各部门就落实“综合查一次”改革面向社会进行公告，持续在各类媒体平台加强宣传推广，让企业了解“综合查一次”改革的主要措施、“一业一册”合规经营知识、获取涉企执法服务和维护权益的渠道等方面知识，营造全社会广泛知晓、各界参与监督的工作氛围。

连云港市数据局

2024年8月13日

文件下载：连数函发〔2024〕34号　对第43243号提案的办理意见.docx