对市政协十四届四次会议第44353号提案的协办意见

市文广旅局：

经研究，现对伍家兵等委员提出的关于加强娱乐场所执法监管的提案提出如下协办意见，供你单位答复委员时参考：

近年来，连云港市坚持以习近平法治思想为指导，以建立健全跨部门综合监管体系为切入点，在全省率先开展“综合查一次”改革，按照“一单管规范、一码管源头、一端管公正、一表管服务、一册管合规”的五个一改革路径，全面覆盖信息沟通共享、场景清单编制、计划制定、任务交办、执法管理、跟踪反馈等执法检查环节，出台地方标准《“综合查一次”工作规范》，较好地落实了《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，相关经验做法入选首届全国数字化监管典型案例。主要做法包括：

一是聚焦协同高效，着力推动标准执法。整合集成执法事项，将原先多头、重复检查合并成一次检查，有机衔接事前、事中监管和事后处罚。厘清权责边界。科学统筹执法资源，梳理执法权力清单，逐项明确跨部门、跨领域综合监管责任分工，制定形成5607项执法类权力事项，对行业监管边界模糊、监管责任存在争议的9大类148个交叉领域，逐一划定市级部门职责和范围，并明确实行“市级随机抽查+县区联合执法监管+镇（街）联合日常巡查”的“三级联动”执法检查体系。优化场景清单。在总结前期实践经验的基础上，制定出台2025年度《连云港市“综合查一次”场景清单（第一批）》，清单围绕“高效执法一件事”，以检查事项为联结点，集成整合34个市级部门325项检查事项，形成市级114个执法监管“综合查一次”场景，进一步细化检查事项，强化部门联动与协同，根据监管对象具体情况合理安排检查规模，更好地实现企业减负、监管增效。严格事前报备。出台地方标准《“综合查一次”工作规范》，实现全市一盘棋、工作标准化、检查必扫码、查后可评价、政策可推送、全程可追溯。理顺备案规则，坚持“线上线下一致”，明确“双随机、一公开”、重点监管、投诉举报、上级指派等各类任务的报备路径。

二是聚焦减负增效，着力推动精准执法。以系统集成为引领，以企业满意为追求，努力实现从“分头查”到“综合查”、从“多次查”到“一次查”，2024年全年归并减少重复检查1.8万次，降幅达83%。分级分类监管。建立信用分级与行业分级分类相结合的监管体系，组织各相关单位探索建立本行政执法领域“风险+信用”的分级分类涉企行政检查模式。根据不同行业和领域的特点，建立科学合理的分类指标体系，实现精准执法、预防优先。强化服务提升。坚持非必要尽量不入企检查，按月制定计划，落实执法事前告知和公示制度，提前将参与部门的检查要素、企业画像发送执法人员。坚持执法与服务并重，全面推广“一业一册”合规手册，紧紧围绕企业开展日常经营活动的实际需要，按照专业+通用+高频的思路，编制并发放了两批次16个行业“一业一册”合规经营指导手册，帮助各类企业规范自身生产经营活动，提升合规经营水平。检查时严格按照规范和流程进行，及时将检查结果和救济渠道告知企业，同时提供针对性的整改建议。深化双向互动。突出问题导向，定期回访企业了解执法满意度真实反映，听取意见建议，将回访结果纳入执法部门考核，95%的企业对“综合查一次”改革开展情况表示满意，89.7%的企业表示检查频率明显减少、处罚力度更加柔性合理。

三是聚焦常态长效，着力推动规范执法。坚持“当下改”和“长久立”相结合，既治标又治本，切实做好“综合查一次”改革后半篇文章。突出建章立制。印发执法力量整合《工作方案》、推行企业行政合规指导工作的《实施意见》等制度规范，逐一明确检查涉及的牵头部门、配合部门、检查事项和检查方式等要素。全程跟踪问效。将“综合查一次”改革确定为连云港市年度重点创新项目，列入全省设区市自主改革事项清单。对“综合查一次”改革开展情况实行动态监测评估，对发现的典型问题认真开展评查复盘，列出问题清单、制定整改措施，以问题整改带动工作整体提升。注重统筹联动。拓宽执法监督渠道，畅通内部配合、部门联合、层级协作、社会协同的体系，推动“综合查一次”信息化平台与12345便民服务平台全面对接，同时每月汇总群众诉求、热点问题办理情况，及时介入并启动投诉事项的交办快处，对投诉转执法靠前开展监督。

下一步，市数据局将继续贯彻落实国家、省市关于规范涉企行政检查的决策部署，对照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》及省政府办公厅《关于进一步规范涉企行政检查的若干措施》，梳理我市已经开展实施的“综合查一次”相关改革举措，联合市场、司法、城管等部门研究出台我市《关于深化“综合查一次”改革　严格规范涉企行政检查的实施方案》，与全市规范涉企行政执法专项行动相结合，进一步细化工作标准和规范，杜绝随意检查、违法检查，防止重复检查、多头检查，切实保护企业合法权益，助力打造国际一流营商环境。

连云港市数据局

2025年6月6日

联 系 人：孙昕　

联系电话：85868298

文件下载：连数函发〔2025〕15号对市政协十四届四次会议第44353号提案的协办意见.docx