市政务办2018年工作总结及2019年工作打算

市政务办2018年工作总结及

2019年工作打算

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，市政务办紧紧围绕全市"高质发展、后发先至"重大决策部署，创新思路，真抓实干，全力推进政务服务向基层延伸、"不见面"审批、"一网通办"、"3550"常态化、审批服务便民化、公共资源交易体制改革、公共资源交易平台建设等重点工作，全市政务服务各项工作都迈上了一个新台阶。目前《2018年市委常委会要点》、《2018年政府工作报告》、《2018年连云港市十大重点民生工程50件实事》、《连云港市"高质发展后发先至"三年行动计划（2018-2020年）》、《连云港市建设"一带一路"战略支点三年行动计划（2018-2020年）》赋予市政务办的26项任务全部达到序时进度，到年底能够全部完成。截止10月下旬，市政务服务中心政务大厅办理各类服务事项86.51万件，市公共资源交易中心完成工程建设、政府采购、产权交易、土地出让等各类交易项目903个，交易总额94.68亿元。

2018年主要开展的工作及取得的成效：

一、全面深化改革，"互联网+政务服务"取得新突破

1、政务服务向基层延伸取得阶段性成果。"互联网+政务服务"向基层延伸作为今年省政府重点工作，市政务办从年初开始，立足全市实际，科学制定方案，排序挂图作战。上半年以赣榆区柘汪镇为试点，实现人社、民政、公安、海渔等27项受众面广的便民事项在政务服务网上办理。在取得试点经验基础上，8月份又在全市开展集中会战，组织专业队伍入驻县区指导，梳理镇村服务事项清单和办事指南。目前全市101个乡镇、1659个村已实现100%全覆盖，同时，制定统一标准，分类指导镇村服务大厅建设。积极推进镇村延伸"网上办"试点，梳理网上办业务流程、人员配置，推进镇村事项网上不见面办理。

2、"不见面审批"范围不断扩大。目前，全市已实现纳税申报、发票申领、信用查询、港澳通行证办理、营业执照办理等300多项业务全程不见面审批。率先在全国实现医保业务在政务服务网上100%不见面审批，在全省率先、苏北首家完成了住房公积金网上业务大厅与江苏政务服务网融合对接工作，全面开通政务服务网站端和移动端的公积金查询、提取、贷款、预约等业务，实现了公积金退休提取、贷款结清提取等16项业务只需动动手指，就能轻松办好。今年以来，不见面审批办理11万多件，EMS寄件量7.5万件，不见面审批有效服务数综合排名全省第6。整合政务服务网"一号答"，24小时在线支持不见面服务。

3、"一网通办"取得积极进展。搭建企业开办"一网通办"并联审批平台，开通银行开户预审核系统，申请人只需一次提交材料，即可完成网上办理营业执照、单位公章、银行开户、税务登记等事项，企业开办登记平均办理用时全省领先。推进"一网通办"基础支撑体系建设，为个人和部门配发个人CA和电子签章，推动电子证照、电子签章在政务服务网中应用；制定《连云港政务服务网电子文件管理暂行办法》、《连云港市政务服务网电子文件归档移交业务标准与技术规范》等文件，推动政务数据的共享共用。设立互联网自助服务区，全天候为办事群众提供自助网上查询、事项电子申报、电子表单填报及打印等服务。加大政务数据归集力度，通过数据共享平台已整合7家单位9个审批系统，按照"政务服务网受理、部门业务系统审批、结果返回政务服务网"模式，实现审批一网总入、"一网通办"。

4、建成规范的"网上中介超市"。依托政务服务网旗舰店，建成网上中介超市服务平台，加强中介机构交易行为、结果全程监管。完善网上中介超市功能，增加中介超市进驻审核、在线竞价交易、评估结果在线上传等功能模块，完成会员中心与竞价中心建设，用户可通过政务服务网按照地区、部门、服务事项对中介机构、服务项目查询。对照市政府发布的中介服务事项清单，由主管部门牵头组织中介机构入驻中介超市，明确专人负责中介超市推广工作。目前已入驻发改委、经信委、公安局、交通局等12家单位主管的61家中介机构，提供80项中介服务事项，涵盖环境影响评价、安全评价等方面。

二、力克重点难点，审批服务更加便民化

1、不断优化流程，"3550"改革实现新突破。经强力推进，企业开办登记、不动产登记实现高效办结常态化；施工许可审批环节从18个压减至8个，审批时限从37个工作日压缩至20个工作日，提交材料从110余份减为30余份，近期最优案例办结时限为15个工作日，今年以来市本级施工许可平均办理时长19.9天(去年我市35.8天，省平均29.6天)。建立市县区联动审批服务机制，推行代办服务机制，分级牵头，一企一案，精准服务。在全市范围内实现电子审图全覆盖，一年来共办理540个项目，建筑面积达420万平米，平均审图时间3个工作日。

2、加强移动端建设，审批服务更加指尖化。以便民需求为导向，推动与企业和群众关系密切、办理频率高的事项迁移到移动端，实现45个便民事项APP在线预约、在线办事、在线查询等掌上服务。下一步，将以《江苏政务服务网市级移动服务参考清单第一季》为基础，以公安、人社、卫生健康、民政、教育等领域为重点，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动政务服务事项"掌上办"、"指尖办"。

3、强化基础工作，服务更加精准。以迎接政务服务能力第三方评估工作为契机，针对部分部门在政务服务网存在信息不准、不全等问题，在自查、互查的基础上，于9月份集中开展了整改活动，分别对进驻中心部门、未进驻中心部门、各县区中心开展三场专题培训会，聘请第三方评估机构对每个部门进行逐一检查，对存在的问题以清单的方式列出，整改后，我市政务服务事项的准确性、完整性、完备性等指标均位居全省前列。编制企业服务套餐，编印政务咨询"一号答"100问，与12345服务热线实现无缝对接，实现政务服务多方向、多渠道供给。

三、着眼全国全省，打造改革最亮点

1、在全国率先实现医疗保险业务100%"不见面"网上办。7月份我市医疗保险网上办事平台在江苏政务服务网连云港旗舰店正式运行，市区医疗保险共5类28项经办业务全部实现网上办理，在全国率先实现医疗保险业务100%、全方位"不见面"服务，真正实现了"让数据多跑路、群众少跑腿"的目标，较好地解决了服务群众"最后一公里"问题。率先在全国实现所有医保业务100%在政务服务网上不见面审批。

2、在全省率先打通堵点问题。以方便群众办事为导向，在全省率先实现办理公积金、办理税务等30余项应用场景取消身份证复印件。认真贯彻落实国务院关于破解群众办事堵点问题的工作要求，梳理排查100项堵点事项办理情况，目前已解决82项堵点事项。

3、在全省率先开展市级政务服务标准化工作。为进一步提升我市政务服务标准化工作质量，全面改进服务水平，2018年5月，市政务办成立政务服务标准化建设调研组，实地调研省内张家港、靖江，上海，浙江杭州、嘉兴等地调研政务服务标准化建设工作，形成报告，经市领导同意，在我市全面开展政务服务标准化工作。目前已经与上海普兰金融服务有限公司签约。已经完成政务服务标准化建设"定标"工作，全力配合上海普兰公司做好"建标"工作，确保政务服务标准化工作顺利完成。

4、开展港城大政务系列活动。为了进一步加强全市政务服务系统宣传和研讨工作，今年以来，我们在连云港日报上开辟了"港城大政务"宣传专栏，组织各县区和市各分中心开展了十余场全市大政务服务活动，每季度编辑全市大政务数据分析报告。通过开展港城大政务活动，有效提升了全市政务服务系统的服务水平和服务效率，宣传推广了全市政务服务工作，努力构建全市政务服务标准化、品牌化体系。

四、深化公共资源交易体制改革，强化综合监管力度

1、推进公共资源交易信息体系建设。根据对产权、水利、交通等交易板块的需求调研结果完善修改系统功能版块，着力探索电子公共资源交易平台的技术创新，开发建设"全程无纸、处处留痕、数据共享、交易安全"，满足各领域需求的公共服务、电子交易和分级监管"三合一"平台，推进公共资源交易向信息化、智能化转型。

2、推进公共资源交易市县一体化管理。着眼管理体制、信息平台、规则制度和运行机制四个方面的"一体化"，会同相关部门，对我市县（区）公共资源交易平台的运行和管理情况进行了充分检查调研，报请市政府印发了《连云港市公共资源交易平台市县一体化管理工作方案》，各项工作正在积极推进落实。

3、健全制度进一步规范公共资源交易。根据全市公共资源交易市场客观情况需要，依据相关法律法规，市政务办先后制定了《连云港市公共资源交易信用信息管理运用办法》、《连云港市公共资源交易投诉处理办法》、《连云港市公共资源交易评标评审专家现场行为记录办法》、《连云港市社会中介代理机构现场行为记录和评价办法》，报请市政府印发，对规范全市公共资源交易市场发挥了积极作用。

五、立足廉洁规范，公共资源交易平台建设水平得到全面提升

1、公共资源交易标准化建设工作迈上新台阶。推进交易中心场所设施标准化建设，对照《公共资源交易平台系统评价考核暂行办法》，从系统贯通、数据上传、运行维护等多个方面找短补差，扩大上传数据范围，提升上传数据质量，安排专人定时检查，发现问题及时整改，全年交易数据上传合格率达99%；推进交易程序标准化建设，会同有关部门，全面梳理交易环节，就建设工程、交通工程、水利工程、国土资源、产权交易、政府采购等6个行业交易程序，以公管办名义下发了《关于进一步规范公共资源交易流程的通知》，明确交易服务、监督管理职责分工，厘清各方主体权力边界，规范交易程序，建立起科学规范的标准化交易服务体系；推进服务流程标准化建设，对项目入场登记、场地预约、费用收取、招标公告、中标公示、评委抽取、开标服务、远程评标、设备巡查、资料调阅、信息维护等服务环节进行流程再造。

2、公共资源交易信息化建设工作步入快车道。一是全力打造"一网三平台"。按照"政府主导、管办分离、集中交易、全面监督"的原则，建设"连云港市公共资源交易网"，打造面向社会公众的"公共服务平台"，面向交易主体的"电子交易平台"，面向监管部门的"行政监督平台"，独立运行的三个平台分别承担起服务枢纽、行政监督和交易聚合功能，破解了"管办不分"难题。编制完成《连云港市公共资源综合服务管理平台升级改造一期工程建设需求方案》，初步建成来源可溯、去向可查、监管留痕、责任可究的完整信息链，形成线上线下齐抓共管、场内场外相互联动的多元共治监管体系；二是创新集中采购交易方式。今年九月，全流程电子化建设工作的重要组成部分——政府采购电子交易系统正式上线，实现登记注册、信息发布、投标报名、文件下载、保证金交纳等业务网上办理，CA数字证书 "一地办理、全市互认、全程通用"；为解决原有政府采购网上商城供应商数量有限，市场竞争不充分，商品采购价格偏高问题，创新集采模式，在原有网上商城系统基础上，植入网上竞价系统，采用供应商"背靠背"多次报价竞争形式，充分引入市场竞争，降低采购成本；对供应商实行信用评价管理，评价结果纳入供应商诚信档案；三是远程评标"常态化"。4月份，在全省首次运用"评标环境、评委桌面、评委活动、音视频会议"等"四合一"监控技术，与安徽合肥和山东聊城公共资源交易中心开展合作，实现了跨省区域专家资源共享，完成了江苏省首例跨省远程异地评标项目。随后又在全省首次引入"区块链""人工智能"与"可视化"等最新技术，通过"易彩虹公共资源交易跨区域一体化建设——远程异地评标服务平台"，与辽宁大连公共资源交易中心远程合作，评委身份验证基于"区块链"完成，身份信息安全可靠，不可篡改，实现交易项目、主体信用、评标专家等信息资源互联共享。

当然，在工作推进的过程中也面临着一些阻力和问题：

一是数据共享平台建设还不完善。目前个人库、法人库等基础数据库尚在建设中，基础数据汇集不充分，无法满足信息互信、一网通办的要求。

二是政务服务网使用率低。目前各类政务服务事项业务系统有100多个，90%以上为省级及以上部门开发，数据孤岛现象仍然存在明显。政务服务网推广使用单纯从市级层面力推，难度较大，需要从省级层面统筹打通，实现互联互通、共享共用。

三是市县平台一体化运行体系不够完善。市与县级平台职能定位尚未统一，市县平台业务交流与指导存有障碍。县（区）平台除了建设工程项目与市级平台共用一套电子交易系统，以此统一交易流程和制度规则外，其它行业项目交易范围、交易规则尚未统一。除此而外，县级平台管理制度、风险防范等内控机制还需要进一步完善。四个县（区）分中心职能范围有待进一步厘清，制度规则有待进一步统一。

四是信息化建设工作发展不够均衡。在打造和推行全行业全流程电子化交易系统工作实践中，各行业公共资源交易全流程电子化建设工作发展进程不一；现有各交易系统执行数据标准不统一，接口种类数量不对应，系统对接工作难度大。行业间信息互认标准尚不统一，不同行业之间对招投标项目交易信息认定有分歧，不同地区对信息界定标准也存在偏差，信息共享问题在认识上还不一致。

2019年工作打算

2019年，市政务办总体工作思路是：紧紧围绕"高质发展、后发先至"主题，打响政务服务三年行动计划攻坚战。积极推进"互联网+"，深化"放管服"改革和公共资源交易体制改革；聚焦重点领域，全面推行"马上办、网上办、就近办"；以推进审批服务便民化为主攻点，以推进"一网通办"为着力点，以打通数据共享共用为关键点。在"不见面"审批、"不见面"开标、一窗式服务上下功夫，实现全市政务服务系统现场管理水平全省领先，大政务建设跨上新台阶，全力打造我市新时代政务服务品牌，为营造我市一流营商环境做出积极贡献。将重点推进落实9项工作：

1、全面推进"一网通办"。完善全市统一的数据共享交换平台，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，在全省率先实现线上线下一体化融合，实现审批服务事前、事中、事后监管全覆盖。对面向群众和企业的所有线上线下服务事项，做到一网受理、只跑一次、一次办成，上半年实现市级业务系统协同服务、一网通办、全市通办；全年实现网上办理事项全覆盖，实现全市网上政务服务统一入口和出口。

2、大力推进审批服务便民化。以条线为单位编制"不 见面审批"标准化事项清单，实现50%以上审批服务事项"不见面办"，推进符合法定受理条件、申报材料齐全的事项"马上办"。将审批服务延伸到乡镇（街道）、村（社区），上半年，推进80%乡镇（街道）在省政务服务平台设立端口，50%村（社区）在省政务服务平台设立端口；下半年，推进全覆盖，实现就近能办、多点同办。

3、认真落实无差别"一窗受理"。推进审批服务标准化，以行业、部门、事项等类别细分，设置综合窗口，完善"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"工作模式，实行一次告知、一表申请、一窗受理、集成服务，实现"一窗通办"。对涉及多部门多环节的审批服务事项，按照相同或相近职能，由一个综合窗口牵头统一受理、内部流转、综合窗口统一出件；对一个单位的多环节审批服务事项，做到一窗受理、内部流转、一窗出件，减少群众多头跑、来回问的麻烦，提高窗口服务效率。

4、加快政务网向基层延伸。推动所有事项在政务服务网乡镇频道公开。将政务服务综合管理平台延伸到基层，通过政务网实现服务事项网上统一申报、在线受理，实现上下联动审批，切实解决政务服务"最后一公里"问题。推进基层实体服务大厅标准化建设，推广"集中办理、一站式办结"模式，推进人员集中办公、事项集中办理；借助综治网格化力量，整合资源，形成合力，着力破解向基层延伸的难题。推进政务服务事项APP在线办事，以公安、人社、卫生健康、民政等领域为重点，积极推进覆盖范围广、应用频率高的100个政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项"掌上办"、"指尖办"。 此项工作需要协调各县区政府，力争上半年见成效，下半年推进落实到位。

5、全面巩固标准化建设成果。全市13个政务服务单位完成全员整建制标准化建设，促进人、物、事、环境、形象、品牌等全面规范提升，实现政务服务理念、服务流程、服务环境、服务礼仪、服务态度、服务制度标准化，做到服务技能专业化、服务用语标准化、员工形象职业化、服务礼仪规范化、现场管理精细化，培育和升华政务服务文化。推行全市系统第三方评估，提升全市政务服务质量，全面改进政务服务规范化水平，推动全市大政务建设跨上新台阶，全力打造我市新时代政务服务品牌。

6、全力推进公共资源交易平台"深度融合"。根据国家和省关于公共资源交易信息技术接口标准和规范，按照"整合资源、整体规划、行业贯通、市县一体、改造提升、统一开发"的总体思路，在"政府主导、管办分离、集中交易、全面监督"的原则基础上，打通行业壁垒，整合目前各自独立、交易分散的信息系统，建设公共资源交易综合信息管理系统，努力建成"连云港市公共资源交易网"、面向社会公众的"公共服务平台"、面向交易主体的"电子交易平台"和面向监管部门的"行政监督平台"。让独立运行的三个平台分别承担起服务枢纽、行政监督和交易聚合功能，打造来源可溯、去向可查、监管留痕、责任可究的完整信息链，形成"网上全留痕、异常有预警、责任可追溯"的电子化监管格局，推动传统现场监督方式向在线及时监测和实时动态监管方式转变，实现监管工作的智能化和精准化。上半年建设好"一网三平台"，下半年完善提升。

7、建立公共资源交易信用信息共享机制。推进信用信息系统的互联互通和信用信息整合应用。加强与发改、建设、财政、审计、检察、监察、公安、工商等相关部门的信息联动，配合监管部门，推进市、县区诚信信息联动，上半年形成信用信息交换共享机制，并做到常态化、制度化。在此基础上，收集和整合交易各方主体的违法违规市场行为，对失信主体采取行政监管性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒，对招投标活动中存在的违法失信行为的失信企业、失信人员实行动态"黑名单"管理；建立健全信用法律法规和标准体系，培育和规范信用服务市场，保护信用信息主体权益，强化信用信息安全管理，形成大市场信用库。

8、创新政府采购方式。一是以电子化手段创新集采方式。以实现政府采购网络化、无纸化为目标，做到采购项目登记注册、信息发布、投标报名、文件下载、保证金交纳等业务网上办理，CA数字证书实现"一地办理、全市互认、全程通用"，通过电子交易系统把采购方、监管方、供应商、集采机构和社会代理机构有机联系起来，用电脑代替人脑，用机器代替手工，减少人为因素影响，提高政府采购效率。二是优化网上商城采购方式。为切实解决好现有政府采购网上商城供应商数量有限、市场竞争不充分、商品采购价格偏高等问题，在现有网上商城系统基础上，植入网上竞价系统，通过供应商"背靠背"多次报价竞争模式，充分引入市场竞争机制，降低采购成本。建设网上评价系统，对供应商实行信用评价管理，采购人可对成交供应商的产品质量、交货、服务等进行评价，评价结果纳入供应商诚信档案，让入围商家在价格上做到最低、质量上做到最优，有效降低投标成本，规范交易行为，促进公平竞争。

9、建设"不见面"开标大厅。整合远程视频交互和屏幕捕捉技术，实现全过程在线开标，将传统的实体开标场所搬到网上，招标人、投标人只需登录网上开标大厅，即可进行投标文件在线解密、投标人在线质疑、招标人在线回复等操作，开标场景全程可视化呈现，彻底摆脱空间地域限制。该系统力争上半年建成投入使用，将大大降低交易门槛和成本，有效提高工作效率，促进公平竞争交易，有效规避围标串标，推动公共资源交易管理方式、监督模式向以电子化为主转变。